编者按： 2006年12月12日，第一次世界环境政策法制处事会议在北京召开。潘岳副局长就学习贯彻周生贤局长会上谈话精神作念了防备性学术申诉。潘岳副局长从历史、文化、国际政事等多视角，从国表里环保发展程度校园春色，从环境与经济、社会的密切关系的论证中，深入解析了中国环境问题的近况及影响，建议了措置中国环境问题的要紧想想、战术和体制的想考，对环境政策法制处事适合历史性疗养的要求不息改革创新具有要紧指导趣味。此件凭据灌音整理，未经本东谈主刚毅。
(凭据灌音整理，未经本东谈主刚毅)
在线播放今天上昼周生贤局长的申诉很全面也很深入，人人照着干就行了，我没什么再补充的。底下讲的话，既是对周局长申诉的少许注解，亦然我个东谈主的少许想考，不算隆重处事申诉。因此也莫得传达任务。今天想借此契机同人人谈谈三方面的问题：中国环境问题的近况、中国环境问题变成的严重后果、措置中国环境问题的若干设计。 第一，对于中国环境问题近况的结识 东谈主口资源环境是不可分割的全体。中华东谈主民共和国国土是960万平方公里，在1949年之前就照旧有1/3自然不可居住了。这是两千多年来屡次东谈主口的迁移和几次大屯垦变成的，一次在秦汉、一次在宋元、一次在明清，尤其是明清。三次大的迁移，1/3的地皮没了，沙漠化、稀疏化了。 开国以来，地皮又因水土流失减少了1/3，咫尺可居住的国土面积是300多万平方公里。但东谈主口却反而增多了一倍，从7亿增到13亿。许多东谈主口学内行认为，中国东谈主口在两三亿相比合适，7亿就是极限，践诺上我们的东谈主口照旧增多到了13亿。更不幸的是，东谈主口增长得最快的地区，时常又是世界最吃力的地区，亦然世界生态障蔽最要紧的地区，亦然水土流失最严重的地区，亦然生态百姓最主要的产生地区。 什么叫“生态外侨”？这是一个有争议的国际词汇。它是指不是因为往来，不是因为吃力，不是因为疾病，而是只是因为环境问题导致搬迁的外侨。生态外侨主要产生于非洲等穷国，因为那里干旱或沙漠化相比严重。但自从2005年垂危好意思国新奥尔良的飓风导致住户大限度迁居后，生态外侨也驱动敲响了富国的大门。结伴国作了一个统计，到2010年全世界将有5000万以上东谈主口因为环境退化而搬迁，到本世纪末有东谈主说是4亿，也有东谈主说是6亿东谈主。 再谈谈能源问题。能源问题与环境问题是孪生手足，是一个硬币的两面。全世界几千年来往来主要为两个方针而打：一个是为意志口头，如宗教往来、西方民主化输出等等；再一个就是为了资源，两次世界大战都是为此而打的。 日本可以作念个例子。日本其时国土面积窄小，东谈主口多，教会高，贪图大，它有一个亚洲帝国的遐想。首要措置的问题就是能源。本来他有个“西进”战术，即先朝鲜，后满蒙，再中国，然后辗转西伯利亚的能源开发。自后发现，中国其时只好煤，没发现石油能源，而辗转西伯利亚又成本太大，开发时刻也太长（毛糙半个多世纪）。因此他们决定了另一个战术，即“南下”战术，就是买通马六甲海峡，进入印度洋，进入波斯湾，把中东的石油运过来。为此就必须发展舟师，发展舟师必须跟一齐上总共的老牌殖民主义者发生冲突，而老牌殖民主义者的坚决盟友恰是好意思国，日本背后的钉子恰是好意思国太平洋舰队，是以不管如何要打珍珠港，不管如何要把背后的钉子拔掉智商宽解南下。日本还必须占领澳洲，因为那里有铁矿砂。 西方传统工业时髦的发展谈路势必要走向资源穷乏，势必要为争夺资源而不息冲突。如今中国45个主要矿种在14年后将剩下6个，石油5年以后将60％以上依靠入口，木柴铁矿等等也总共要依靠入口。中国GDP占世界4％，却花消了全球26%的钢，37%的棉花、47%的水泥。传统工业化需要的三大自然要素，一个是地皮，一个是水，一个是矿产资源，中国已花消泰半。 再说说环境问题。如今中国有三大玷污：一是工业玷污。我们咫尺拉动GDP增长简直都是高玷污、高耗能的产业，如造纸、电力、化工、建材、冶金等等。二是城市玷污。跟着城市化迅速发展，城市空气严重玷污。中国东谈主好好看，在城市地上的高堂大厦棋布星陈，“上三路”都修得可以，而“下三路”简直都欠亨。仅因排污管网欠亨，好多浑水流不外去，那些建起来的浑水处理厂就变成了形象工程。三是农村玷污。这是我们治污处事中的弱项。农村面源玷污那么重，别说治理，由于体制制约，就连统计数据都算不出来。总体而言两句话形色：一是1.5亿亩地皮受到玷污，其中一部分是重金属玷污，很难规复；二是1.5亿吨垃圾露天存放，农村的环保要领简直等于零。咫尺谈新农村设置，生态安全应该是第一位，如果生态时髦莫得达到，社会主义精神时髦、政事时髦、物资时髦都莫得享受的基础。 如今，除了人人皆知的这些老玷污之外，一些新的玷污接连而来，比如废旧电子电器的问题，比如生动车尾气问题，还有室内建材玷污问题。北京的空气玷污主淌若生动车尾气变成的，尤其是北京三面环山，这些玷污就淤积在城市上空，形成“阴沉”征象，让东谈主昏昏偷偷看不清。还有洋垃圾入口问题，因为我们缺资源，就入口洋垃圾。但洋垃圾进来后应该有一个轮回操纵系统，可践诺上他们将洋垃圾中灵验的部件拆了，没用的就扔，这就变成了重金属严重玷污。尤其在沿海城市十分隆起，部分所在泥土重金属玷污相称严重。还有生物各种性问题，还有争论不竭的转基因生物安全问题，还有争论不竭的核能核电的问题，还有我们于今不知谈的、莫得定性的新化学物资环境风险问题。 以上这些问题给我们带来了一组数字：28年的改革洞开，中国国力得以显著升迁，创造了不少古迹。中国的经济增长速率全世界第一，中国的外汇储备全世界第一，中国引进外资全世界第一。与此同期，中国的煤炭、石油、钢等能源花消全世界第一，建材花消全世界第一，原材料入口全世界第一。中国事工业用的木柴纸浆纸居品全世界第二大市集，石油入口全世界第二，单元GDP能耗是表现国度的8到10倍，玷污是表现国度的30倍，作事分娩率是表现国度的1/30。我们的化学需氧量排放是全世界第一，二氧化硫排放量是全世界第一，碳排放是全世界第二，十年以后第一。我们的江河水系70％受到玷污，40％的严重玷污，流经城市的河段遍及受到玷污，城市垃圾无害化处理率不及20％，工业危急废料化学物资处理率不及30％。三亿多农民喝不到干净的水，四亿多城市东谈主口呼吸不到干净的空气，其中1/3的城市空气是严重玷污。世界空气玷污最严重的20个城市，中国占了16个，一多半的城市空气不达标，山西简直全不达标。1/3的国土被酸雨障翳，“逢水必污、逢河必干、逢雨必酸”。 传统玷污的数字自然可怕，但是还要有一段时刻智商看出来，就象一个东谈主得癌症还没到中期晚期时还可以撑一段时刻。如今最头疼的亦然最紧迫的问题是环境高风险时期提前来到。 以松花江事件为记号，平均每两、三天发生沿路和水相关的玷污事故，咫尺已发生150多起了。这是一个布局和结构的问题，因为我们总共高玷污、高风险的企业都建在水边。先不说钢铁厂、冶真金不怕火厂等等，仅石化化工企业一项，一万个在长江，四千个在黄河，还有两千个在东谈主口密集区与饮用水源地。其中81％地处环境明锐区域，45％存在高风险隐患。有东谈主会问，国外的石化企业亦然在水边，因为打水浮浅、输送浮浅、排污浮浅，我们为什么不可以在水边？那是由于东谈主家在建的时候，都考虑到了环境成分，为环境安全而建了好多要领。还有一个产业链的问题，即把这些重化工大限度、大聚合、大阻滞地建在沿路，为改日的大空洞、大轮回奠定了整合的基础。而我们东一个西一个，肖似设置不说了，但远远未考虑环境问题倒是果真。我们正在一火羊补牢，在高风险企业的掌握挖一个池子，建一个拒绝带，争取一出事故能使玷秽物不流到江里。但这并未根柢措置问题，它们如实成了一枚枚环境风险的“定时炸弹”。 改日几年里，水玷污的危机和缺水的危契机成为中国环保的一块心病，也成为我们处事的要点。一方面水玷污，一方面严重缺水。一缺水我们就抽地下水。过度的抽地下水，致使华北出现了一个25万平方公里的大漏斗，况且每年以一至二米的速率不才千里。这个大漏斗又在河北等地产生了一系列大裂缝，几十年之内难以规复。华北平原各级政府咫尺都盼星星盼月亮地盼南水北调马上过来。但简直总共当地率领想的不是让这些水来教会生态，而是为了上更多的火电与传统高耗能工业。环保部门这点东谈驾驭不了如何用这些水，也管不了南水北调工程对长江的生态影响。我们当先头疼的是南水北调的水是不是玷污的水，流过来的究竟是几类水质？ 一百年来，全球用水增多了五倍，40年后要翻一番。由于缺水，食粮产量势必下落，水价势必飞涨，水将继石油以后成为制约中国发展的主要成分，亦然我们国度发展战术不得不考虑的。这是我讲的第一部分。 第二，中国严峻的环境风光变成三大严重后果 第一大后果是径直制约了中国经济的发展。在“十五”筹划时，各省市GDP的筹划实足逾额完成了，一系列东谈主因此升官，一系列东谈主因此发家，一系列东谈主因此上了播送电视，但是能耗的筹划和环保的主要筹划莫得一项完成，全部都欠账，而且还有反弹。环保的筹齐截个是COD，水的筹划；一个是二氧化硫，气的筹划。COD每年的环境容量是700万吨，咫尺排的是1500万吨；二氧化硫每年的环境容量是1200万吨，2005年排了2500万吨，本年有可能突破2700万吨，2010年可能是3200万吨，2020年3500万吨以上。到时候国土面积50％都将被酸雨障翳，80%的东谈主口将处于严重的空气玷污中。 这源于我们重化工业表现，大气玷污90％来自工业，工业中玷污的70％来自火电。中国的能源结构85%都是燃煤结构。火电每年投资增长50％以上，2004年装机是三亿多千瓦，来岁有可能一跃进入五亿多千瓦。这自然要拉动煤炭的需求。煤炭每年增长2亿吨，2005年是21亿吨，本年24亿吨，2010年将达到30亿吨。这一系列火电的发展，自然会产生二氧化硫和二氧化碳，为此就必须实行严格的脱硫政策。但如今世界火电厂尽头部分莫得装配或者莫得运营脱硫要领。 世界银行作念了一个统计，说空气玷污变成的一系列失掉几年内将达到我们GDP的13％。可能忖度得稍高一些，但如实标明我们必将回头支付巨大的治理成本，而这些治理成本很可能对消我们赢得的经济恶果。 咫尺，GDP、能耗和玷秽物排放量的增长是“三同步”的。我们都知谈这几年GDP增长10%，能耗增长10%，玷秽物排放量也差未几增长10%。“三同步”的增长就使人人融会为什么本年的政府处事申诉中，总理要把这三个筹划并排到沿路来旁观各级干部的治绩；人人也就可以融会总局为什么对火电、石化面容这样明锐的原因。因此，人人要记取几个“三”：三个5年筹划的环保欠账，三个筹划的同步增长，三个筹划的第一次并排，因此要实现环保处事的“三个疗养”。 我对那些来上火电厂面容以大带小、以新带老的得意越来越不治服。如果这些纸面得意都罢了的话，中国的脱硫早完成达标了。这评释许多面容是在蒙我们，自然也就是在蒙中央。是以说环境严重制约了我们的经济发展这句话是不外分的。 第二个后果是径直带来了严重的社会壮健问题。2005年世界共发生5.1万起环境纠纷；上访投诉40多万起，每年以30％的速率递加。两会的提案中，环境保护当作热门问题，照旧越过全球安全、西席、医疗，成为前五位的热门关注问题。在北京等大城市已成前三位热门关注问题。改日的水电开发，将使外侨、地皮、环境三者搅合在沿路，成为影响社会壮健的主要成分。 还有就是东谈主体健康问题。环保局管的是玷污，卫生部管的是癌症，但什么玷污变成什么样的疾病？玷污和癌症两者之间的研究是空缺，在国外却有荒谬的研究。我们不是说以东谈主为本吗？东谈主命值钱啊，我们这方面的统计机制还远远莫得到位。总体而言，城市的四亿东谈主口受到了严重的空气玷污，1500万东谈主因为空气玷污患上了呼吸谈的各种疾病。据肿瘤内行统计，每年200多万癌症病死者中，70％跟环境玷污联系。甘肃徽县出现血铅中毒，其中尽头部分为儿童患者。我刚处理完，随后又赓续接到东部一些省、市老庶民来信，反馈那里的血铅中毒比甘肃还严重得多。人人知谈环境友好型社会这个见识产生于轮回型社会，轮回型社会的见识产生于轮回经济，轮回经济的表面又来自于日本，或者说来自于日本一次气势纷乱的环境换取。这个换取因为什么来的呢？因为水俣病。这个病是由镉玷污引起的。株洲冶真金不怕火厂的玷污，也恰是镉，而且相称严重。 再有就是环境刚正问题。环境不刚正势必促成社会不刚正，社会的不刚正也反过来会加剧环境不刚正。城乡不公人人照旧知谈了，农村的环保要领等于零，有限的环保干预全部用于城市和工业。区域亦然不刚正的，西部低价的能源供应东部而莫得得到生态抵偿。东谈主群不刚正就更无用说了，有钱的洗桑拿、开高能耗的汽车，山西的“煤耗子”炒热了北京的房地产，咫尺进一步往东改换。他们也知谈玷污，也在苦衷玷污，而矿区都在严重玷污，而承受的都是当地老庶民和住户。这即是严重的环境不刚正，这能带来社会调和壮健吗？ 第三大后果是带来严重的国际问题。咫尺各主要西方国度照旧把环境保护和东谈主权宗教揣度在沿路，变成对华酬酢的主题。比如我在英国粹习的时候，赶巧赶上总通知走访英国，英女王当先谈的即是好意思瞻念变化。酬酢学院不息要求我们给酬酢官们授课，因为酬酢官以后出去正常濒临国际上对于环境的接头，酬酢部也正常让我们出函提供对于环境问题的口径。总共的国度、稀奇是表现国度，用环境问题制约中国，都会得到选票，稀奇会得到左翼的选票。 咫尺邻国眷注的是什么问题呢？象日本、韩国最眷注的是沙尘暴，他们认为沙尘暴100%着手于蒙古和中国，落在他们头上的酸雨50%着手于中国；东南亚一些国度抗议我们在上游修水电站，破裂了他们的生态；俄国、马来西亚和印尼认为我们的造纸业蹧蹋了他们的原始丛林；好意思国认为我们十年内会成为他们西海岸的主要玷污源。 最要紧的是总共表现国度最眷注我们的好意思瞻念变化问题，也就是二氧化碳的排放。世界300多个环境协议，中国加入了50个。以《京都议定书》为例，好意思国虽然莫得加入，但是定出一个削减的筹划，又定出一个新能源替代发展筹划，忖度会无意成效好转，可能在五年内有一个巨大的疗养。也就是说好意思国从碳排放全世界第一会变成第二，中国将奋发图强变成第一。我们变成第一是因为我们的燃煤结构。我们咫尺相称红运好意思国事第一，何况我们当作发展中国度在第一、二阶段莫得削减任务。但到第三阶段即到2015年，我们也必须削减的时候，正赶上是全世界第一，我们将成为全世界关注的热门。 我们咫尺就应该无意调整派遣，因为要改变一个能源的分娩结构和消费结构，不是一两年就可以转过来的，要流程好几年的转型，包括加油、加气都要转，我们好多消费样式也都要转。但似乎我们还远莫得真实举止起来。因此再过若干年，中国将处于愈加无语的境地：要减排，是天文数字，经济包袱相称重；要不减，在国际上将成为众矢之的，中国的酬酢形象、政事形象、负使命的大国形象就会受到严重影响。 借此契机想跟人人探讨一下时髦问题，即西方传统工业时髦与生态工业时髦的问题。传统工业化产生于西方工业时髦，新式工业化产生于生态工业时髦。西方工业时髦的产生发展原因好多，像宗教改革、文艺回报、发蒙换取、科技更动、交易更动等等校园春色，但是能延续西方工业时髦的最要紧少许是本钱主义轨制无尽自利的推广本色，即国际隶属国。他们发现新大陆以后愈加促进了科技越过与经济发展，愈加需要大限度的商品输出与资源占有，愈加可以把过剩的东谈主口、过剩的矛盾，如敌我矛盾、经济矛盾，包括生态资源矛盾都改换出去。几百年来无一例外，好意思国就是这样来的。电影《泰坦尼克号》上讲得就是一船冒险家与苏格兰、爱尔兰外侨，到好意思国新大陆去找契机。这些外侨在东部发展起来后便往西部开拓，再驱赶以至屠杀当地土著东谈主，因为那片地皮有大宗的矿产资源。西方国度一方濒临外改换矛盾与成本，一方濒临内实行民主福利，缓解了里面矛盾。当总共的新大陆都被发现完毕后，本钱主义自利的本色和不息断的饥渴，仍然会无终局的推广下去。这个推广不以东谈主的意志为改换，不以某个轨制、某个协议、某个轨则来终局，它像一台失控的机器一样不息地推广下去。 但由于地球的资源与面积有限，为了能更有借口不息推广，就需要制定一系列保护他们进行推广改换的轨则。这些国际轨则的制订当先需要几次大国间的往来与竞争，打到终末，便可把这些轨则固定下来。自然这些轨则只是对表现国度故意，本色是不刚正的，导致南北矛盾、发展中国度和表现国度之间的矛盾很贫窭到真实措置。尤其生态问题更是如斯。 表现国度以15%的东谈主口抵制了世界85%以上的资源，而且通过我方定的游戏轨则实行生态殖民主义，一方面提高本国的环境尺度，一方面将大宗高耗能、高玷污的产业向发展中国度改换。这可能就是我们“第一外资引进国”的由来。引进了些什么？引进的可能比我们原有的先进，却长久比东谈主家先进的过期；过期再引进，引进再过期，长久跟在东谈主家背面不息轮回。我在伦敦看到英国终末的一个老牌汽车厂照旧落户我的闾阎南京。英国的一些老贵族很留念这个车厂，但更多东谈主很鼎沸这个厂改换了。双方都很鼎沸：这边引来了一个新面容，那外转走了一个有玷污的老厂子，“各得其所”。 就全球范围而言，发展中国度正在为表现国度的环境和资源成本买单。鉴于中国劳能源无尽供给，你300块钱不干有东谈骨干，有东谈主200块钱以至150块钱也干。劳能源无尽供给加上二元结构的终局，给了我们一个错觉，合计中国咫尺的分娩模式仍然可以照样折腾下去。这就变成我们经济学几大怪征象，除了对外贸易和外汇储备同期盈余外，还变成了居品过剩、产业过剩、劳能源过剩、货币过剩。 表现国度从莫得全面罢了向发展中国度转让环保时期资金的得意。他们说得宛转，他们只改换诱骗，不改换时期。他们说时期在企业手里，企业有我方的专利产权。那还庇荫易？如真想帮我们，政府可以买断这些时期，再无偿赠送我们，跨越式的可握续发展不就完成了吗？还有，这些环保和节能的产业如果出口发展中国度，政府可以予以优惠补贴呀！但他们不给，我们使用起来就很贵。与此同期，他们反倒诞生了一系列绿色贸易壁垒，而且越来越多，来保护我方的制造业，终局我们居品的出口。对中国而言，受限居品以后是汽车，咫尺主淌若机电、纺织。仅欧盟2005年对于机电的两项环保领导，使我们对欧机电出口失掉了317亿好意思元，占我们对欧机电出口的71％。 我们付出身态成本，付出低价劳能源，分娩出来的居品击败了西洋制造业，变成了西洋制造业的大限度赋闲；为了养这些赋闲东谈主群，他们政府就要出福利出社保；社保要大宗的钱，政府就刊行国债。谁来买？我们来买，我们是外汇储备第一。这等于我们花外汇帮他们养赋闲工东谈主。经济学第一个界说就是稀缺资源的合理操纵。稀缺资源如今包不包括资源环境？这个帐是不是算进去了？ 说到西方工业时髦，就触及到本钱主义和社会主义的一个根柢问题。传统的本钱主义和社会主义提神志口头上扞格难入，但有少许是传统的本钱主义和社会主义都不异的，即工业化的发展模式是一致的，因为其时的科技水平与分娩力水平是一致的，因为它们都产生于西方工业时髦，都学自一个经济学老诚，都认为地球的资源是无尽的，资源开采出来之前是无价的，是以才会出现“按需分派”与无尽推广。其实，地球的资源是有限的，而东谈主的逸想却是无尽的。是以不管本钱主义与社会主义都会产生工业化的古迹，也都会出现传统工业化的玷污与弱点，既会出现伦敦的雾，也会出现苏联切尔诺贝利核电站事故。马克想其时较多地强调了分娩力与分娩关系的矛盾，而较少强调过度的分娩消费与环境资源的矛盾，因为这个矛盾在其时并不隆起。 近几十年全球爆发的绿色生态换取反对一切传统工业化模式，不管你姓资姓社，凡高耗能、高玷污、不可握续的分娩样式他全反对。这些换取的骨干分子，竟然许多都是当年苏东时期的老共产党员。尽管如斯，生态换取这些东谈主仍然合计跟社会主义更接近，主淌若与社会主义政事理念相比接近，如下层民主、刚正公正、可握续、东谈主的全面发展，包括咫尺说的所谓幸福指数等等。是以生态换取与社会民主主义在组织上出现了“红绿”缔盟，想想上产生了好多新派别，其中一个就是生态社会主义。这就不伸开讲了。 尽管西方表现国度在改换生态成本上占了大低廉，但是地球的面积和资源毕竟是有限的。他们终于发现一个问题，即什么矛盾都可向他国改换，唯独玷污改换不了，谁让我们不幸生计在一个地球上呢？我们国内玷污亦然如斯，想改换也改换不到哪儿去，羊毛终末仍出在羊身上。这少许表现国度算是真实算明白了，明白了以后就作念了好多政策上的调整。政事上的调整我不细说了，包括各政党的环境理念。在经济上，他们花了巨大成本进行了新式工业化的转型与实践，也就是取代了传统工业时髦的生态工业时髦。 表现国度一边在进行自身工业化的转型，一边“有限匡助、无尽督促”发展中国度也向新式工业化转型。在总共发展中国度里，他们最关注中国。因为他们没看到中国真实在转型，他们不治服中国一再宣传的“和平崛起”。因为他们是“过来东谈主”，他们知谈中国如按他们的老路往前走会发生什么。他们算了一笔帐：中国如在25年内仍按照咫尺的传统工业化模式实现当代化，会花消全球今天食粮总产量的2/3；每天会耗掉一万亿桶原油，越过全球今天总产量的25%；煤会越过全球总产量的30％；钢会越过西方总共工业国度产量的总数；汽车会越过全球总产量的38％。这样，中国需要1.2个地球来相沿。因此他们推断，中国势必会插足全球资源开发，势必会影响全球资源价钱，势必会插足和触及国际金融轨范，势必去保护能源通谈，而为了保护能源通谈就势必会发展国防力量，稀奇是舟师，举例发展航空母舰，为此势必会与惟一的火器供应国俄罗斯定约；势必会卷入一些地区的地缘政事，举例支握伊朗、苏丹，委瑞内拉。这即是所谓“中国恐吓论”的由来之一。是以，西洋表现国度纠合起来沿路向我们施压，总共的代表团来到中国，越来越多地要谈中国的环境问题，变成环境酬酢；总共中国的代表团出访，越来越多谈的是能源问题，变成能源酬酢。东谈主家进来给我们变成了环境压力，我们出去被东谈主家夸大成能源压力，环境和能源的两大项将成为中国酬酢的主轴之一，径直关系到中国鼓吹 “调和世界”的终局。 我们只可实行“绿色和平崛起”。“绿色和平崛起”是什么内容？一共八条：第一是低花消的分娩体系，第二是戒指消费的生计体系，第三是壮健高效的经济体系，第四是握续轮回的环境资源体系，第五是不息创新的时期体系，第六是愈加洞开的金融贸易体系，第七是提神刚正的分派体系，第八是开明越过的民主体系。 出于国情所限，我们必须对内对外都得这样说这样走，唯有此智商真实减缓我们的压力。但既然要这样走，就需要钱，需国际营救。钱从哪儿来？举例中国的环境问题是世界的环境问题，中国的环境问题不是中国一家变成的。既然是人人的事儿，人人就一皆掏银子，尤其是表现国度应该多掏一些。为了让他们多掏，就要改进那些不刚正的国际轨则，就要迫使他们真实承担起全球环境的使命。他们承担不承担赶巧成为权衡他们是否真实义的尺度。如不肯承担，那就由社会主义大旗去承担。总有一天，社会主义势必能在国际层面上团合髻展中国度向表现国度讨还生态成本。这就是生态社会主义的国际内涵。 第三，对于措置环境问题的几点想考 第一个是讲想想不雅念问题。中国共产党开国57周年，前半段是阶层斗争，一切以政事为中心，以阶段斗争为纲。后半段是改革洞开，一切以经济设置为中心。但是我们走入了误区，就是把发展等于单纯的经济增长，经济增长等于单纯的GDP增长。认为只消GDP增长了，东谈主口、资源、环境、政事、文化等等问题都能治丝益棼，都有了饱和的物资条目，这就是“先玷污、后治理”想路的由来。 我也但愿先玷污后治理，归正治理是后代的事。可惜这样不成。许多成分标明我们无法先玷污后治理。第一，中国工业化和城市化驱动时世界早照旧制定好了国际一系列不刚正的轨则，中国的生态成本根柢改换不出去。绿色贸易壁垒就是其中之一，表现国度想什么时候制定就什么时候制定，他往我们改换时不制定，我们往他们那边出口他们就制定，WTO亦然这样。第二，中国东谈主口资源环境的结构太差，东谈主家或者折腾到东谈主均8000到10000好意思元时措置环境问题，但我们在东谈主均2000好意思元的时候环境危机已提前来到，无用比及小康，5年后就是环境风险高发期了。我们只可提前付出成本措置环境问题。第三，我们是社会主义国度，我们不行当生态殖民主义或生态帝国主义，我们不行克扣亚非拉国度，我们不行不斗殴谐世界。第四点最要紧，中华英才的传统文化是调和文化，中华英才是全世界两三千年以来惟一以国度口头存留住来的同根、同种、同文的民族。犹太民族虽然同根、同种，但是他们不是以国度口头存留住来的。 什么叫国度口头？国度口头一是指伦理体系，二是指国度轨制。中国的伦理体系和国度轨制充满着相称丰富的生态智谋，可以说没这些生态智谋，中华英才存留不到今天。生态智谋的中枢就是一个 “度”字。在伦理体系上，人人都知谈儒家的天东谈主合一，谈家的谈法自然，佛家的众生对等，琴棋诗画中的山水自然等等；国度政事轨制上一直体现一种均衡、有序、互助、调和的结构设计。如我们农耕时间的中产阶层乡绅制，乡绅轨制是上传下达的更动拒绝带，起到政权均衡的作用。还有科举制，还有历史上最早最完善的官僚体制等等。 这些存在了两千多年中国的农耕时髦，在1840年迎头碰上西方工业时髦。西方工业时髦发现了新大陆合计不够，合计中国这块大陆照旧一块莫得拓荒的处女地，出于他无尽推广的饥渴人道，发动了烟土往来，也驱动了我们的民族辱没史。一百多年来，无数仁东谈主志士为救国图强而抖擞。驱动只合计是技不如东谈主，稀奇是在经济、科技、交易上不如别东谈主，便驱动了茂密的洋务换取；过段时刻发现照旧不行，又合计轨制不行，轨制不行就要改良，又驱动了死灰复燃的戊戌变法；终末照旧合计不行，合计我们的想想文化有问题，儒学为代表的传统文化是中国实现当代化的惟一想想阻扰，因此又驱动了新文化换取，砸烂孔家店，以更动文化代替传统文化。终末，人人不管傍边都接收了西方工业时髦的发展谈路。恰是这条西方传统工业化谈路，改换不出我们的成本与矛盾，耗尽了我们的资源与环境，我们实在是撑不下去了。 中国改革洞开20多年赢得了西方100多年的经济恶果，而西方100多年发生的环境问题在中国20多年里聚合体现，20年的恶果与20年的玷污，这笔账要好好的算一算。一系列问题评释，经济如果出现问题，宏不雅调控可以措置；社会出现问题，付出一定的政事成本也可以措置；但环境要出了问题，那然而民族的倒霉，是若干年无法扭转的。 我是绿色GDP课题组的组长。所谓绿色GDP的环境成本只占1/3，因为还有资源等等，但即即是环境成本，我们也只算出其中1/3，就这1/3，已占2004年GDP的3.05%。好多一又友正常责备我，说我是在用表现国度的尺度来要求发展中国度，来终局我们国度的发展。我说，你们才刚刚知谈你在发展中国度啊？那你为什么用表现国度的尺度来高消费呢？买豪车、住豪宅、吃豪餐？你何须不吝国力地设置比欧洲还要豪华的城市大理石广场，还要耗水建大草坪？你又何须将70%的农村东谈主口留在“二元结构”这堵墙之外，恰是这于今过期吃力的广博东谈主群成为中国实现当代化、实现刚正正义的千里重包袱。一句话，北京、上海这些大城市不行全面代表中国，这些城市之外的广博农村才是中国发展水平的真实现实。我们不行过高地忖度我方的国力。 一场出人意外的非典危机使我们发现，单纯的经济增长不行措置全部的危机。新一届党中央因此当令建议科学发展不雅，这是中国发展不雅和治绩不雅的全面转型。中央的科学发展不雅其实跟世界可握续发展表面完全吻合，它透澈不是单纯经济发展模式的改变，而是政事、经济、文化、社会各个边界的深入变革，是措置“若何活”的问题。就像一万年前总共的东西方时髦都是在信息拒绝、谈路拒绝的情况下，惊东谈主相似地产生一样，咫尺又惊东谈主相似地归结到一个点上。西方叫生态工业时髦，我们叫科学发展不雅下的新式工业化。西方生态工业时髦的内涵主淌若可握续发展三大理念、新教伦理、新社会主义派别想想与新经济发展模式（包括轮回经济、新能源、绿色消费等等）。中国的科学发展不雅的内涵主淌若可握续发展三大理念、调和社会、资源从简型与环境友好型社会、中国传统文化中的生态智谋等等。我们强调传统文化中的东谈主与自然调和，并不是饱读舞东谈主们回到农耕时髦时间，而是用高技术和当代经济样式走新式工业化的 “第三条谈路”。 调和社会表面措置的是“为什么而活”的问题。也就是说我们自从更动党疗养成在朝党后，我们的社会主义轨制和本钱主义轨制自然不是比谁最能斗争，谁最更动，但也不单是比的是分娩力，而比的是谁最刚正，谁最能共同豪阔，谁最能使东谈主全面发展，谁最能实现可握续发展，谁最讲诚信谈德。如果将马克想主义全集看一遍，我们就会发现马克想形而上学自身就不是为斗争而斗争的形而上学，终极标的照旧共产主义，照旧调和社会。 我是个百分之百的科学发展不雅的拥护者，我也将毕生原原本本地引申科学发展不雅。但愿在场的总共同道跟我一谈去疗养不雅念，去引申科学发展不雅。既然中央已将“又快又好”改为“又好又快”，那么我们的发展已从求数目向求质料、从求单一向求空洞疗养。25年前政协委员中的企业代表选的是谁最更动，今天昔时的政协委员中的企业代表选的是谁交利税最多，未来以后的政协委员应比的是谁最公益慈善、谁最有社会使命、最具谈德诚信。科学发展不雅的新时间照旧驱动了。 如果想想不雅念疗养了，我们就可谈第二个问题了，即战术调整问题。科学发展不雅这条路势必触及到国度战术的调整，可握续发展战术有两个没作念好，第一个是国土整治方案，第二个是产业发展方案。前一个关系到我们的城市化，后一个关系到我们的工业化。 咫尺的环境问题都是从前的大布局和大结构问题，新上马的工业面容从单个上看基本都妥当环保，起码字面上是妥当环保的，但是挤在沿路，这个所在环境与资源是不是能承载得了，就需要对这个区域的方案进行环境影响评价。我们如今却只好单个面容的审批权。 改日大工业和大城市的方案制订，必须冲破行政区画，凭据不同地区的东谈主口、资源、环境、经济的容量总量，制定不同地区的发展标的，再凭据不同地区的发展标的制定不同的旁观体系，再凭据不同的旁观体系制订不同的经济政策与使命机制。在这旁观体系中，环境评价是主要旁观筹划。有些部委照旧驱动这样作念了，比如东谈主口计生委建议凭据东谈主口总量来区别，如东谈主口终局区、东谈主口疏散区、东谈主口的集结区等等，我们环保也在作念方案环评，凭据不同的区域，凭据生态环境来设定不同的开发区域。其实这些战术方案应由谁作念？自然应由宏不雅经济部门作念。可好多部门都正在热衷于审批。 咫尺，我国在立法体制上存在不少问题，因为立法的和王法的全是一拨东谈主。争阿谁法就是为了争阿谁权，争阿谁权又是为了争阿谁利，由此堕入了恶性轮回的行政泥潭。上头把该管的宏不雅方案变成微不雅审批，而底下则把该管的微不雅事务变成宏愿万丈的战术方案，使各区域间划地为牢、引咎自责、肖似设置。这即是典型的“宏微倒挂”。 比喻说内蒙的鄂尔多斯相邻四个省，凭据不同业政区画，建成了完全不异的煤化基地，而几个不同的大能源公司到那里又上马了一批内容肖似的产业面容，底下那些市县又成立了数以百计内容肖似的相关企业。这种无序，这种糟蹋，这种分割，正评释这是一个大决策、大方案、大体制问题。宏不雅部门自然要重新系统地去制定战术方案。 战术方案一朝调整，我们就可谈第三个问题了，即政策和体制问题。 政策受骗先需要创新干部旁观体系，就是一个新的干部旁观体系中应该加上什么新内容，我们毫不行再仅凭着GDP和政事标语就培植干部，这个“官场潜轨则”必须冲破。我们要提倡综共筹划，综共筹划势必产生空洞干部，空洞干部势必产生空洞事迹，空洞事迹势必产生空洞国力。 其次是制定环境经济新政策。谁都知谈环境和经济“双赢”的路，比如新能源，轮回经济等等，但是有少许莫得算出来，就是我们在东谈主均2000好意思元的时候走东谈主家东谈主均8000好意思元才走的路，我们的发展速率会降若干？我们的财税能否相沿得住？经济转型成本究竟有多大？于今，还莫得一个部门，一个机构、一个组织厚爱去算过。由于莫得东谈主算，中央就处于两难而下不了决心，一系列政策也就莫得办法出台，比如生态环境税，比如高耗能处分、新能源饱读舞的政策，比如区域均衡的生态抵偿等等。 我个东谈主认为，这新能源与轮回经济的路还必须勒紧裤腰带下决心提前走。为什么呢？一是国情所迫。二是即便降些速率，只消能在若干年后实现全民族的可握续发展，也很值得。三是还会有其他获利，比如能带来新的作事，带来科技的创新，带来酬酢的主动，带来东谈主体健康和社会壮健，带来社会主义一系列新筹划的设置。 终末再说一下体制问题。我们如今最头疼的问题就是职能交叉与权责不解，这颇具中国特点。我底本在体改办当副主任，国务院率领批示我们研究一下“注水猪”问题。我说太容易了，定几条尺度来终局市集准入不就成了吗？自后才发现，竟然九个部门跟这头猪相关连，九个部门吵得昏昏欲睡，因为这关系到各部门的躬行利益。光相关法律就有那么厚一叠，于今这个问题也未根柢措置。我在国资局时，九个部门管国有金钱；我在时期监督局时，七个部门管市集。咫尺环保局，一条河几个部门，水利部管水，我们管岸上，他们上不了岸我们下不了水，就像那首歌，“妹妹坐船头，哥哥在岸上走。”人人都在抢权，但一出事儿就先找环保，谁叫你全称叫环境保护局的？国际和国内都总共认为你就是中国环境保护的惟一品牌，中国的环境保护出了事儿就是你负责。再如在沙尘暴的问题上，有不少东谈主月旦我们环保部门，说环保处事是若何干的。其实防治沙尘暴的体制很复杂。草原是畜牧部门管，治沙是林业局管，发布是状态局管。还有，城市浑水设置部管，海洋玷污海洋局管，农业玷污农业部管。我也不解白，为什么圆善的林木水草土的生态系统非要东谈主为地分割成不同部门守护。最近不息有东谈主筹商环保局升环境部的问题。我个东谈主认为称号很不要紧，我不要这个“好看”，我但愿给更多“里子”，把散播到各部门的职能尽可能多地融合起来。不让环保局统也行，谁来统都可以，但是中华东谈主民共和国的环境问题是空洞的问题，必须要有空洞守护的机制，必须达到空洞权能的融合。实在不行就在上头设一个大互助机制，互助各部门的利益关系，况且还应有最终裁断权。 还有就是所在垂直问题。环保是不是该垂直，我们相称矛盾。凭据《环境保护法》轨则，环境质料由所在东谈主民政府负责，但是他不负责也没辙。这时候就需要监管，监管就需要有限垂直，起码我们要在王法与监测上垂直。行政王法垂直好融会，为什么环境监测也要垂直呢？因为我治不好起码也能说得清，要让中央知谈真情况。要承担环境监管使命就要赋予一定的权力，权责利必须融合。 我还要强调少许，我们以后的法律、机制、不雅念上一定要扭转，就是我们对东谈主大、政协、学术界、新闻界、公众、社团、中介组织等等要有一个良性互动的机制。世界上自从有环保部门出现的那天起，就势必会和总共的利益集团、总共的所在保护主义、总共的传统分娩生计样式、传统的发展想维发生冲撞。但是中央政府是支握环保的，因为中央政府看到的是全局空洞信息，算的是政事大账，不会只算局部经济账，中央政府会为在朝地位、在朝基础算这个大帐。中央反复建议以科学发展不雅统带一切就评释了这少许。另外，环保处事是全球事务，触及全社会方方面面的共同利益。因此环保部门要全面鼓吹全社会的芜俚参与，环保的轨则法律应该是公众参与、可贵大众正当职权的轨则，为此要加大环境信息的表现。 终末，我至心但愿政策法制这个队列永葆我方的明锐性与前瞻性，险阻一心，敷裕朝气，不怕失败，不计得失，为落实科学发展不雅和构建社会主义调和社会，为鼓吹环境保护的历史性疗养和环保职业的最终得手，矢志不渝地抖擞下去。